杭州市委關(guān)于做強做優(yōu)城市大腦 打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定

一、堅持數字賦能城市治理，扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設

1.重大意義。杭州是城市大腦的誕生地，城市大腦自2016年創(chuàng )立以來(lái)，在“三化融合”的有力推動(dòng)下，實(shí)現了由交通治堵的局部探索向多面治城的重大跨越，在數字賦能城市治理方面展現出廣闊前景和巨大潛力。特別是在新G肺炎疫情防控中，城市大腦發(fā)揮了十分重要的作用。總書(shū)記在浙江考察時(shí)，對杭州城市大腦給予充分肯定，要求我們繼續探索創(chuàng )新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展潛力，加快建設智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創(chuàng )造更多可推廣的經(jīng)驗。城市是復雜的巨系統，既是新技術(shù)的策源地，也是新技術(shù)的實(shí)踐地，用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng )新城市管理手段、管理模式、管理理念已成為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。我們需要堅決扛起責任擔當，對標對表“重要窗口”的新目標新定位，把城市大腦建設作為數字賦能城市治理的主要抓手，多面提升城市治理現代化水平。

2.總體要求。以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹總書(shū)記考察杭州城市大腦時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據國家人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設和全省數字浙江建設的工作部署，集成應用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，多面匯總整合全市各級各部門(mén)的海量基礎數據，推動(dòng)系統互通、數據互通，促進(jìn)數據協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造直達民生、惠企、社會(huì )治理的豐富應用場(chǎng)景和數字駕駛艙，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，不斷完善城市治理現代化數字系統解決方案，奮力打造“全國數字治理D一城”，努力成為新型智慧城市建設的“重要窗口”。

3.建設原則。

——全周期管理。把城市作為生命體、有機體，增強城市大腦的系統功能，多面實(shí)時(shí)感知人流、車(chē)流、物流、商流等城市生命體征的細微變化，全程實(shí)時(shí)分析市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求，全域實(shí)時(shí)處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)各L域發(fā)生的事件，形成全景呈現常態(tài)運行情況、準確預警研判風(fēng)險隱患、G效應對處置突發(fā)事件、復盤(pán)提出補短堵漏建議的有機閉環(huán)。

——平戰結合。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共交通和市政設施等各系統的正常運行提供數字化支撐，著(zhù)眼防范化解公共衛生事件、事故災難、社會(huì )安全、重大活動(dòng)、自然災害等重大風(fēng)險提供解決方案，推動(dòng)一般常見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、重大疑難問(wèn)題有效解決、風(fēng)險防范關(guān)口主動(dòng)前移，真正做到平時(shí)好用、戰時(shí)管用。

——便民惠企。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持數據資源“取之于民、用之于民”，突出問(wèn)題導向、需求導向，主動(dòng)回應市民群眾與市場(chǎng)主體需求，聚焦用戶(hù)體驗，精心打造政策、服務(wù)、資金等直達基層、直達企業(yè)、直達民生的各類(lèi)應用場(chǎng)景，讓群眾愛(ài)不釋手、企業(yè)可親可感。

——撬動(dòng)變革。堅持理念創(chuàng )新引L技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新倒逼制度創(chuàng )新，以“多跑一次”改革的做法、機制和作風(fēng)，通過(guò)應用新技術(shù)、推出新場(chǎng)景，從制度設計源頭出發(fā)，確保“數據多跑路、群眾少跑腿”落到實(shí)處，在更大范圍、更寬L域、更深層次倒逼政府自身改革，推動(dòng)管理服務(wù)模式重塑。

——安全G效。充分發(fā)揮政府D層設計、系統推進(jìn)的主導作用，加強政企合作、多方參與，強化法律、政策、監管的統籌協(xié)調，深化關(guān)鍵基礎設施、關(guān)鍵數據資源保護，一體提升安全防護能力與開(kāi)放應用水平。

4.發(fā)展目標。到2022年，信息孤島基本消除，公共數據資源實(shí)現共享，基于人工智能的感知、分析、決策能力取得突破，城市運行的數字映射實(shí)時(shí)呈現，城市精細化治理水平邁上新臺階。到2025年，城市大腦在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等L域實(shí)現全方位、全市域的綜合應用，形成對城市整體狀態(tài)的即時(shí)感知、全局分析和智能處置，推動(dòng)公共資源G效調配、城市運行效率大幅提升。到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，同數字賦能城市治理相適應的體制機制多面確立，城市大腦成為杭州城市治理體系和治理能力現代化的鮮明標識。

二、整合數據資源，優(yōu)化新型智慧城市建設的要素配置

5.構建立體感知體系。完善城市運行實(shí)時(shí)感知手段，推動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián)。加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設，推動(dòng)信息設施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等L域的智能感知水平。建立健全全市統一標準地址庫，以標準地址關(guān)聯(lián)人、房、企、事件等基本元素，實(shí)現對城市運轉全要素的協(xié)同感知、一體治理。大力推廣新型智能終端應用，支持在社區、公共場(chǎng)所、辦公樓宇等部署智能服務(wù)終端。深化基層網(wǎng)格建設，推動(dòng)鄉鎮（街道）“基層治理四平臺”向下延伸，貫通條與塊的服務(wù)管理，形成市域治理的全量信息視圖。

6.推動(dòng)全域數據互通。按照“范圍全覆蓋、數據全口徑、標準全統一”要求，推進(jìn)各系統和平臺特別是在杭垂直機構等有效接入，實(shí)現跨區域、跨層級、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據聯(lián)通。加強與企業(yè)合作，促進(jìn)政府、社會(huì )數據有效融合，打造全市集享的一體化數據中心。全力推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)，提升計算能力，強化數據深度挖掘、關(guān)聯(lián)關(guān)系分析等，提升數據處理能力，為城市治理和公共服務(wù)創(chuàng )新應用提供支撐。

7.加快數據開(kāi)放共享。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，分權限分層級推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放。加快全市公共數據目錄編制，充分利用省級公共數據開(kāi)放目錄，有序持續增加杭州特色開(kāi)放數據。建設杭州公共數據統一開(kāi)放平臺，提升政府數據開(kāi)放共享的標準化程度。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟、環(huán)境、文化、衛生、城建城管等L域的公共數據資源開(kāi)放，鼓勵社會(huì )各方開(kāi)發(fā)數據訪(fǎng)問(wèn)工具，對公共數據資源進(jìn)行深度加工和增值利用。探索數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易規則，引導設立數據交易機構，加強數據產(chǎn)權保護，推動(dòng)形成繁榮有序的數據與數據價(jià)值交易市場(chǎng)。

三、健全城市大腦平臺架構，強化新型智慧城市建設的系統集成

8.建強中樞系統。加快城市大腦中樞系統多級節點(diǎn)研發(fā)部署，使城市大腦中樞系統的安全性、穩定性、擴展性不斷迭代升級。推動(dòng)區塊鏈、人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿技術(shù)在中樞系統融合應用，使城市大腦中樞系統成為新技術(shù)的集成創(chuàng )新平臺。提升中樞系統與節點(diǎn)的互聯(lián)性，推動(dòng)各級各部門(mén)業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線(xiàn)、數據實(shí)時(shí)流動(dòng)，破解政策、工作碎片化的問(wèn)題，使城市大腦中樞系統成為政府內部條塊融合的有效載體。

9.優(yōu)化部門(mén)系統和區、縣（市）平臺。加快市級部門(mén)統一部署的垂直應用系統建設，有效實(shí)現系統接口和數據向區、縣（市）延伸，加快與部省級行業(yè)主管系統數據打通。支持有條件的區、縣（市）探索創(chuàng )新更多應用，推動(dòng)場(chǎng)景共建共享和復制推廣，使城市大腦應用多面向基層延伸。充分發(fā)揮全市統一支撐體系優(yōu)勢，加強單部門(mén)業(yè)務(wù)應用和區、縣（市）特色應用一體設計和流程優(yōu)化，多面提升部門(mén)系統和區域平臺建設水平。

10.建設城市大腦數字界面。深化城市大腦APP和官網(wǎng)平臺建設，建成集惠企便民服務(wù)、民意直通、信息推送、應用評價(jià)等功能于一體的數字界面，一屏呈現城市大腦全部應用場(chǎng)景。按照多元鏈接、多端進(jìn)入的要求，加快支付寶應用、微信小程序等多種接入終端開(kāi)發(fā)，便利市民使用。加快城市大腦數字界面應用推廣，聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下送“碼”推送，讓市民、企業(yè)和游客在城市各個(gè)角落都能便捷鏈接大腦、享受數字服務(wù)。

四、做強城市大腦數字駕駛艙，提升新型智慧城市的治理能力

11.拓展操作L域。構建分類(lèi)指標體系，優(yōu)化和豐富各類(lèi)城市運行數字指標的呈現形式，建設市、區縣（市）、部門(mén)、鄉鎮（街道）多層級的數字駕駛艙，推動(dòng)全市域協(xié)同的數字化治理。完善全市城市安全隱患和安全風(fēng)險一張圖，大力建設公共衛生、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、地下空間、特種設備、消防火災、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等L域應急數字駕駛艙，消除治理盲點(diǎn)。圍繞市域統籌、公共衛生、應急管理、基層治理、營(yíng)商環(huán)境等突出短板，加快重點(diǎn)L域重點(diǎn)環(huán)節駕駛模塊開(kāi)發(fā)，拓展移動(dòng)端入口，實(shí)現“一部手機治理一個(gè)城市”。

12.提G實(shí)戰功能。按照實(shí)戰要求，完善數字駕駛艙權限設定、指標監測、任務(wù)下達、決策參考等功能。細化權限設定，根據不同部門(mén)、不同層級呈現個(gè)性化的駕駛艙界面，讓不同城市管理者擁有相應的查看、使用、操作權限。增強對城市運行核心關(guān)鍵數據監測能力，完善監測指標規則，提升系統預警和應急處置預案啟動(dòng)的觸發(fā)敏感度。建立工作任務(wù)一鍵下達機制，管理人員在線(xiàn)跟蹤，執行人員及時(shí)更新任務(wù)狀態(tài)，G效、透明完成各項工作。探索建設決策參考模塊，根據歷史數據、同類(lèi)城市指標等生成輔助科學(xué)決策的報告。

13.建立健全機長(cháng)制。深化橫向到邊、縱向到底的數字駕駛艙建設，形成“五級機長(cháng)制”。城市決策者按照權限分級對全市性重大突發(fā)事件進(jìn)行指揮處置。區、縣（市）駕駛艙負責轄區J大多數事件的常態(tài)化處置。鄉鎮（街道）駕駛艙重在抓處置、強實(shí)戰，重點(diǎn)處置具體問(wèn)題。村（社區）要強化利用移動(dòng)終端進(jìn)行現場(chǎng)處置的能力。

五、深化城市大腦應用場(chǎng)景建設，推動(dòng)新型智慧城市更加惠企利民

14.充分發(fā)揮“杭州健康碼”在公共衛生體系中的重要作用。建立“重大疾病防控庫、個(gè)人健康信息庫、法人健康信息庫”三大信息庫，結合社會(huì )治理相關(guān)數據庫，延伸移動(dòng)端功能，拓展“一人一碼”公共服務(wù)。開(kāi)發(fā)應用智慧亞運等項目，推動(dòng)健康碼與就醫、養老、健身等功能相集成，與特定行業(yè)從業(yè)資質(zhì)相整合，與重大賽事會(huì )展活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，加快健康碼使用從疫情防控向日常服務(wù)應用轉變，使健康碼在提升公共衛生現代化水平中發(fā)揮更重要作用。

15.做實(shí)“親清在線(xiàn)”數字平臺。深化“親清在線(xiàn)”五大在線(xiàn)功能，推動(dòng)涉企政策“應上盡上”，加快涉企服務(wù)事項全部一站通辦、一鍵直達、一次不跑。加快整合線(xiàn)下行政服務(wù)中心、線(xiàn)上“杭州政務(wù)服務(wù)”及市直各部門(mén)政務(wù)服務(wù)APP資源，做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)平臺的市民版和企業(yè)版，推動(dòng)更多群眾和企業(yè)關(guān)注度G、獲得感強的“一件事”網(wǎng)上通辦、移動(dòng)能辦、刷臉可辦。推動(dòng)行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)在線(xiàn)，時(shí)機成熟時(shí)撤銷(xiāo)實(shí)體化的行政服務(wù)中心，提供適當的人工輔助服務(wù)。

16.提升場(chǎng)景應用的廣度深度。優(yōu)化提升現有場(chǎng)景，多面推動(dòng)新場(chǎng)景設計研發(fā)，推廣停車(chē)“先離場(chǎng)后付費”“有車(chē)位無(wú)違停”、就醫“先看病后付費”“多付一次”、旅游“10秒找空房、20秒景點(diǎn)入園、30秒酒店入住”“多游一小時(shí)”等具體理念的新實(shí)踐。深化智慧黨建“1+10”場(chǎng)景，提升黨群工作在線(xiàn)服務(wù)水平。建立以用戶(hù)黏合度為導向的場(chǎng)景建設應用評價(jià)機制，突出注冊人數及日活率、使用率、滿(mǎn)意率等核心指標，通過(guò)實(shí)時(shí)監測、比對分析，全方位準確評價(jià)場(chǎng)景運行質(zhì)量，形成城市大腦惠企便民場(chǎng)景全流程質(zhì)量管控體系。

六、強化城市大腦安全支撐，確保新型智慧城市G效穩定運行

17.提升數據安全。建立健全數據分級分類(lèi)安全保護等制度，加快形成涵蓋采集、傳輸、存儲、處理、交換全生命周期的數據安全保障體系，防止數據泄露。圍繞城市運行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市民生活等層面的數據安全保障需要，構建關(guān)鍵基礎設施和數字系統目錄體系，提G重點(diǎn)L域數據安全水平。建立健全第三方安全審計、實(shí)時(shí)監督機制，加強對云數據存儲及應用場(chǎng)景、數字駕駛艙開(kāi)發(fā)運維過(guò)程的安全管控，確保核心數據J對安全。

18.制定負面清單。充分保護公共利益和個(gè)人隱私，按照合法、正當、必要、適度的要求，采集使用有關(guān)數據。對國防建設和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項、維護國家安全和追查刑事犯罪中的秘密事項等，一律不得以城市大腦的名義采集使用。需采集使用個(gè)人數據的，應明確采集使用的目的、種類(lèi)、數量、頻度、方式、范圍等規則，一律不得在規則之外采集使用數據。已在城市大腦協(xié)同使用的數據，一律不得在履行行政管理職能過(guò)程中重復采集。

19.保障運行穩定。提升城市大腦硬件設施和要害系統的安全標準，加固中樞系統、數字駕駛艙和應用場(chǎng)景的安全堤壩，集成運用數據加密、分級保護、災難備份等安全技術(shù)與措施，確保城市大腦運轉安全、G效。深化網(wǎng)絡(luò )安全應急管理，科學(xué)編制應急預案，常態(tài)化開(kāi)展應急演練，提升城市大腦應對網(wǎng)絡(luò )攻擊的能力。 

七、落實(shí)工作保障，形成新型智慧城市建設的強大合力

20.加強組織L導。在城市大腦建設L導小組的統一L導下，發(fā)揮城市大腦建設指揮部的統籌協(xié)調作用，建立深化城市大腦建設的協(xié)同推進(jìn)機制。制定實(shí)施城市大腦建設行動(dòng)計劃，健全考核、督查、評估機制，推動(dòng)重大工程、重點(diǎn)項目落地。市級有關(guān)部門(mén)要根據工作職責加強條線(xiàn)業(yè)務(wù)的調研指導、應用推廣。各區、縣（市）要結合本地實(shí)際加快推動(dòng)城市大腦應用場(chǎng)景的覆蓋使用。充分發(fā)揮城市大腦建設專(zhuān)家委員會(huì )、云棲工程院作用，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

21.推動(dòng)長(cháng)效運維。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，打造以行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構為引L、大中小企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。探索“政府主導+社會(huì )參與”的建設運營(yíng)模式，發(fā)揮好城市大腦運營(yíng)公司的主體功能和產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，推進(jìn)PPP等模式應用，鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)機構參與，提升城市大腦的投入、建設、運營(yíng)效能。加強長(cháng)三角區域城市交流合作，共同推動(dòng)城市大腦建設模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、應用創(chuàng )新。

22.強化法治保障。圍繞數字駕駛艙、應用場(chǎng)景在城市治理中的普及應用，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標準和管理規范制定，積J參與國際、國家標準和規則的制定修訂。制定出臺杭州城市大腦賦能城市治理的地方性法規，探索開(kāi)展數據權益保護、個(gè)人信息保護、數據安全等地方立法，推動(dòng)城市大腦建設在法治軌道上長(cháng)效運行。研究制定深化城市大腦建設的配套政策，加強城市大腦建設項目立項、運維管理、資金運作、商標專(zhuān)利等方面的制度建設，做好與其他政策的協(xié)調銜接。

23.做優(yōu)人才支撐。瞄準城市大腦建設的未來(lái)方向，建立數字人才需求目錄和數據庫。依托引才“521”計劃等重大人才工程，大力引進(jìn)一批大數據、人工智能等L域的專(zhuān)家人才和創(chuàng )新團隊。鼓勵通過(guò)掛職鍛煉、短期工作、項目合作等方式，柔性匯聚專(zhuān)業(yè)人才推動(dòng)城市大腦建設。支撐G等院校設置數字經(jīng)濟、智慧城市等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強“三化融合”前沿L域專(zhuān)業(yè)化、復合型人才培養。加強黨政干部數字賦能城市治理的專(zhuān)題培訓，提升城市數字化的L導能力。

24.營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。完善鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的機制，讓城市大腦建設者敢于探索、勇于突破。全方位、多渠道對杭州城市大腦建設成果進(jìn)行宣傳報道，增強公眾對杭州城市大腦建設的認知度和參與度。舉辦城市大腦展會(huì )和G峰論壇，推動(dòng)杭州企業(yè)參與國內外城市大腦建設，多面展現杭州城市大腦建設成果。推進(jìn)杭州城市大腦品牌IP化運營(yíng)，深度挖掘城市大腦IP周邊產(chǎn)品，使杭州城市大腦的品牌形象更加飽滿(mǎn)豐富。