關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合潛力巨大，前景廣闊。由于對國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大，更需要政府的重點(diǎn)關(guān)注、扶持，需要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的政策手段，更需要多研究、善選擇、講實(shí)效。 

   發(fā)展思路 

《指導意見(jiàn)》的總體思路是以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力為主線(xiàn)，以建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節，加快推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，不斷提升“中國制造”競爭新優(yōu)勢。未來(lái)一段時(shí)期，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，要堅持以下原則：一是要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)轉型新動(dòng)能。 

創(chuàng )新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關(guān)鍵核心。互聯(lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術(shù)的界限，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新主體高效互動(dòng)、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶(hù)深度參與，制造業(yè)創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等新載體、新模式不斷涌現，助推制造業(yè)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。 

二是堅持融合發(fā)展，催生制造新模式。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，可充分發(fā)揮我國制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整、規模龐大以及我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)規模領(lǐng)先、人才資本聚集的雙優(yōu)勢，推動(dòng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)體系、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，催生網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等制造新模式。 

三是堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。國內不同行業(yè)、不同地區的企業(yè)，有些處于工業(yè)2.0階段需補課，有些處于工業(yè)3.0階段待普及，有些處于工業(yè)4.0階段可示范，這在全球工業(yè)大國中是非常少見(jiàn)的，這對于推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合提出非常大的挑戰，需要針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎和水平差異，提出精準政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。 

四是堅持企業(yè)主體，構筑發(fā)展新環(huán)境。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，我們必須牢固樹(shù)立制造是關(guān)鍵環(huán)節、制造業(yè)是主戰場(chǎng)、制造企業(yè)是主力軍的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，政府主要是在營(yíng)造政策環(huán)境、提供公共服務(wù)、制定和實(shí)施標準等方面加強保障，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。 

主要目標 

《指導意見(jiàn)》提出了2018年的近期目標和2025年的中長(cháng)期目標，同時(shí)，在具體目標設置上采用了定量目標和定性目標相結合的方式。 

到2018年是“打基礎”階段，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺普及率達到80%，相比2015年年底，工業(yè)云企業(yè)用戶(hù)翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺成為促進(jìn)制造業(yè)轉型升級的新動(dòng)能來(lái)源，形成一批示范引領(lǐng)效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，成為鞏固制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進(jìn)的核心驅動(dòng)力。 

到2025年是“上臺階”階段，力爭實(shí)現制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實(shí)力大幅提升。 

2009年以來(lái)，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展了全國59個(gè)細分行業(yè)、5.5萬(wàn)家企業(yè)兩化融合發(fā)展水平自評估、自診斷、自對標，《指導意見(jiàn)》以上述企業(yè)為樣本測算出了2018年的具體指標（具體測算依據見(jiàn)下表格）。 

主要任務(wù) 

《指導意見(jiàn)》的主要任務(wù)包括打造兩個(gè)平臺、培育三個(gè)模式、提升三個(gè)能力。 

打造兩個(gè)平臺打造兩個(gè)平臺，即構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，營(yíng)造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。 

大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署，制造業(yè)是“雙創(chuàng )”的主戰場(chǎng)，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng )”的主力軍，大企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要載體。大企業(yè)規模大、資源多、行業(yè)影響力強，既是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的資源金礦，也是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的排頭兵。大企業(yè)建立的面向行業(yè)的開(kāi)放式“雙創(chuàng )”平臺，是技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )業(yè)孵化、投融資和人才培養的高地，為大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新路徑。海爾集團建立開(kāi)放創(chuàng )新平臺（HOPE）,聚集了10多萬(wàn)家創(chuàng )新資源，實(shí)現與全球專(zhuān)家、用戶(hù)、發(fā)燒友的實(shí)時(shí)互動(dòng)，大幅提升了產(chǎn)品研發(fā)效率。航天科工集團構建了“線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、制造與服務(wù)相結合、創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新相結合”為特征的航天云網(wǎng)生態(tài)系統，為政府、行業(yè)組織、企業(yè)等用戶(hù)提供云制造、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、工業(yè)品商城、公共服務(wù)和生態(tài)系統配套等服務(wù)，目前平臺注冊用戶(hù)數已突破10萬(wàn)。 

培育三個(gè)模式培育三個(gè)模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng )新活力和轉型動(dòng)力。 

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合創(chuàng )新，已經(jīng)成為驅動(dòng)制造業(yè)轉型升級的新引擎，并涌現出一批制造新模式。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造平臺，打破地域限制，通過(guò)更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實(shí)現企業(yè)內部以及企業(yè)之間研發(fā)設計、生產(chǎn)制造的協(xié)同共享。中國商飛實(shí)現了全球協(xié)同網(wǎng)絡(luò )平臺環(huán)境下的產(chǎn)品研發(fā)制造，其中ARJ21支線(xiàn)飛機全機的3.1萬(wàn)項零部件中，有超過(guò)77%是在全球10多個(gè)國家、104家供應商之間協(xié)作研發(fā)和制造完成的。其次，傳統產(chǎn)品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產(chǎn)品所取代，消費者正成為深度參與生產(chǎn)制造全過(guò)程的產(chǎn)銷(xiāo)者（Prosumer）,傳統的大批量集中生產(chǎn)方式加快向分散化、個(gè)性化定制生產(chǎn)方式轉變。山東青島紅領(lǐng)集團引領(lǐng)服裝個(gè)性化定制模式，消費者可以直接在服務(wù)平臺上提出需求，柔性化生產(chǎn)線(xiàn)即可迅速響應，這一模式既以批量化的生產(chǎn)形式控制了生產(chǎn)成本，又以個(gè)性化的產(chǎn)品形態(tài)滿(mǎn)足了用戶(hù)需求。再次，在市場(chǎng)競爭日趨激烈、生產(chǎn)要素成本不斷攀升、供需對接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造業(yè)產(chǎn)品附加值構成中的比例越來(lái)越低，增值性服務(wù)逐漸成為企業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。徐工集團、三一重工、陜鼓集團等企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展遠程監測、診斷和維護等產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，三一重工已為全球超過(guò)10萬(wàn)臺設備提供實(shí)時(shí)監測和遠程運維服務(wù)，3年新增利潤超過(guò)20億元，降低服務(wù)成本60%。 

增強三個(gè)能力增強三個(gè)能力，即增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。 

從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統的角度出發(fā)，《指導意見(jiàn)》提出了支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力。 

首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎建設，這既是加強工業(yè)2.0、3.0“補課”的現實(shí)需要，也是支持我國實(shí)現工業(yè)4.0發(fā)展的客觀(guān)要求。 

其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實(shí)施融合發(fā)展系統解決方案能力提升工程，面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設，培育一批面向重點(diǎn)行業(yè)的系統解決方案提供商，組織開(kāi)展行業(yè)應用試點(diǎn)示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)優(yōu)秀解決方案。 

再其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實(shí)施工業(yè)控制系統安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規和標準體系，開(kāi)展安全保障試點(diǎn)示范，依托現有科研機構建設安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強的問(wèn)題。 

政策措施 

為全面保障《指導意見(jiàn)》目標任務(wù)的實(shí)現，結合“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng )”等現有相關(guān)政策，《指導意見(jiàn)》提出了具有較強針對性、有效性和可操作性的政策措施，重點(diǎn)在國企改革、財稅金融、用地用房方面加強引導和保障。 

一是在國企改革方面。推動(dòng)大型制造企業(yè)“雙創(chuàng )”，重點(diǎn)在機制創(chuàng )新，難點(diǎn)在機制創(chuàng )新，突破點(diǎn)也在機制創(chuàng )新。鼓勵中央企業(yè)設立創(chuàng )新投資基金，引導地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì )資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺建設、創(chuàng )新創(chuàng )意孵化、科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。 

二是在稅收政策方面。結合營(yíng)改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開(kāi)展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)所適用的增值稅政策。現有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多實(shí)行的是6%的增值稅稅率，如果制造企業(yè)搭建的平臺能夠實(shí)行獨立核算，成為獨立的納稅主體，應該實(shí)行優(yōu)惠的增值稅稅率予以支持。為進(jìn)一步加快落實(shí)營(yíng)改增改革試點(diǎn)，應推動(dòng)完善有關(guān)制造企業(yè)開(kāi)展新業(yè)務(wù)的相關(guān)稅收實(shí)施細則，調動(dòng)制造企業(yè)開(kāi)展新業(yè)務(wù)的積極性。 

其中，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)主要包括制造企業(yè)面向產(chǎn)品全生命周期提供的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯、遠程運維等服務(wù)，應用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中衍生的信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、信息系統集成服務(wù)、數據處理和運營(yíng)服務(wù)、云服務(wù)、信息安全及其他信息技術(shù)服務(wù)，以及應用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)平臺型服務(wù)業(yè)務(wù)。 

三是在財政政策方面。充分發(fā)揮現有專(zhuān)項資金的引導和帶動(dòng)作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，重點(diǎn)支持設備智能化改造、制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設運營(yíng)和應用試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級資金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投資金等現有專(zhuān)項資金及基金作用，重點(diǎn)支持系統解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng )”公共服務(wù)平臺建設。 

四是在用房用地政策方面。將工業(yè)用地政策應用到支持大型制造企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展“雙創(chuàng )”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。此外，《指導意見(jiàn)》還提出了體制機制、人才培養、國際合作等方面的政策措施。