山東省推動(dòng)步行街改造提升行動(dòng)計劃

為推動(dòng)步行街改造提升，釋放消費需求，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和穩定擴大就業(yè)，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、目標任務(wù)

按照“政府引導、市場(chǎng)運作；立足存量、提檔升級；示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的總體思路，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、提升檔次、豐富業(yè)態(tài)、完善功能，帶動(dòng)步行街與周邊資源有機融合、良性互動(dòng)，形成錯落有致的城市商業(yè)布局，達到聚人氣、提活力、擴消費和繁榮商圈的目的。自2020年起，利用3年左右時(shí)間，每縣（市、區）建設培育不少于1條步行街或特色商業(yè)街，每市重點(diǎn)打造2-3條市級示范步行街，全省培育30條左右省級示范步行街，爭取4條達到示范步行街標準。同時(shí)，在不具備人車(chē)分流條件的特色商業(yè)街中，全省重點(diǎn)培育50條左右省級示范特色商業(yè)街。到2022年底，省級示范步行街和省級示范特色商業(yè)街客流量和營(yíng)業(yè)額累計增長(cháng)20%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強規劃布局。綜合考慮城市特色，明確步行街發(fā)展定位，與城市總體規劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃相銜接，與歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位和城市特色風(fēng)貌有機結合，科學(xué)制定步行街改造提升總體規劃方案。圍繞街區環(huán)境打造、業(yè)態(tài)布局調整、交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、夜間景觀(guān)亮化等制定若干配套方案，形成“1+N”步行街改造提升規劃體系。改造提升要因地制宜，不搞大拆大建，防止拆舊建新。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，各市政府）

（二）完善交通設施。改造提升優(yōu)化街區內步行道路，營(yíng)造安全舒適的步行空間。調整優(yōu)化街區周邊現有路網(wǎng)和交通設施，構建便捷通暢公共交通系統。合理布局街區周邊公交站點(diǎn)、出租車(chē)停靠點(diǎn)、機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)、地下停車(chē)場(chǎng)，與街區步行系統有機銜接。適應夜經(jīng)濟發(fā)展，適當延長(cháng)街區周邊公交運營(yíng)時(shí)間。街區設置不少于兩種語(yǔ)言文字的標識導示系統。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳，各市政府）

（三）美化街區環(huán)境。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強步行街設施環(huán)境改造，打造美麗舒適、富有特色、便利安全的街區風(fēng)貌。實(shí)施街區綠化、亮化、美化“三化”改造，開(kāi)展地面立面、店招牌匾、戶(hù)外廣告等整治。增加人性化、無(wú)障礙配套服務(wù)設施，合理設置公共廁所、休息場(chǎng)所等公共設施。充實(shí)體現街區風(fēng)格特點(diǎn)的鋪裝、噴泉、雕塑、小品等城市家具，塑造有歷史記憶、地方特色和文化傳承的街區景觀(guān)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）

（四）優(yōu)化業(yè)態(tài)結構。圍繞居民消費升級新需求、新特點(diǎn)，積極引入各種特色業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間消費、體驗消費、離境退稅，滿(mǎn)足個(gè)性化、國際化消費需求。傳統商業(yè)街區，適當增加文化、藝術(shù)、歷史、旅游等元素，引進(jìn)布局博物館、藝術(shù)體驗、文化創(chuàng )意等業(yè)態(tài)，增強街區旅游休閑功能；歷史文化街區，積極布局體驗式、互動(dòng)式新興商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商業(yè)氣息，濃厚商業(yè)氛圍。制定街區業(yè)態(tài)準入和退出標準，明確引導業(yè)態(tài)調整正、負面清單，推動(dòng)步行街向特色化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。鼓勵有條件的城市通過(guò)產(chǎn)權回購、返租等形式，整合街區物業(yè)產(chǎn)權（使用權），便利業(yè)態(tài)優(yōu)化調整。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各市政府）

（五）提高品牌效應。發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢，推進(jìn)名品、名店、名街聯(lián)動(dòng)，積極引進(jìn)國內外知名連鎖品牌，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，引進(jìn)首發(fā)新品。引導當地特色品牌和老字號品牌進(jìn)駐，打造老字號、非遺技藝和民俗傳統產(chǎn)品集聚區。舉辦豐富多彩的促銷(xiāo)活動(dòng)以及內涵豐富的文化藝術(shù)主題活動(dòng)，提升步行街聚客、吸客能力。鼓勵對步行街戶(hù)外空間進(jìn)行統籌規劃和綜合利用，結合發(fā)展“小店經(jīng)濟”，適度增加商品外擺，活躍街區商業(yè)氛圍。鼓勵在步行街開(kāi)設夜間觀(guān)光游憩、文化體驗、時(shí)尚購物、24小時(shí)便利店、24小時(shí)閱讀和“深夜食堂”特色餐飲等夜經(jīng)濟消費空間，打造商文旅消費集聚區。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）

（六）打造智慧街區。加大智慧建設投入，建設智能設施，加快5G網(wǎng)絡(luò )部署，實(shí)現街區無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。通過(guò)APP、公眾號、小程序等，完善精準導購、積分促銷(xiāo)、移動(dòng)支付、停車(chē)出行等智能服務(wù)。運用大數據技術(shù)開(kāi)展運行安全監測、客源監測和消費行為分析，引導商戶(hù)科學(xué)調整經(jīng)營(yíng)策略。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省大數據局，各市政府）

（七）規范管理運營(yíng)。積極探索“政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )”三位一體、有機融合的步行街管理運營(yíng)模式，鼓勵有條件的城市明確相關(guān)機構或組織對步行街進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，適度下放管理權限，賦予街區更大自主權，實(shí)現“街內事街內辦”。鼓勵街區成立或聘請專(zhuān)業(yè)團隊，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。對步行街發(fā)展夜經(jīng)濟給周邊居民帶來(lái)的影響，實(shí)行差別化、柔性化管理。強化知識產(chǎn)權和消費者權益保護，指導經(jīng)營(yíng)者制定保障商品質(zhì)量、管控服務(wù)品質(zhì)的規章制度，建立商戶(hù)自律組織和消費者投訴處理機構，引導商戶(hù)誠信自律、依法合規經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造安全舒適放心的消費環(huán)境。加強安全管理，結合智慧城市建設，強化安全監控和預警措施。建立突發(fā)事件應對處置機制，提高應急處理能力。（責任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）

三、保障措施

（一）建立工作機制。建立省、市、縣（市、區）、街區“四級聯(lián)動(dòng)”工作機制。建立完善步行街改造提升工作協(xié)調配合機制，橫向統籌協(xié)調部門(mén)資源。各市、縣（市、區）建立由主要負責同志牽頭，有關(guān)職能部門(mén)參加的工作機制，把步行街、特色商業(yè)街建設改造作為城市發(fā)展和品質(zhì)提升的重要內容，加強頂層設計規劃，圍繞街區改造提升目標，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保任務(wù)如期完成。管理街區的相關(guān)機構具體落實(shí)改造提升項目，加強日常管理，實(shí)現更高水平的規范運營(yíng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）

（二）開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)。在全省范圍內每年選定一批步行街開(kāi)展改造提升試點(diǎn)工作，通過(guò)整體謀劃，分步實(shí)施，推動(dòng)試點(diǎn)步行街改造提升“一年有起色，兩年見(jiàn)成效”。建立步行街改造提升評價(jià)指標體系，對通過(guò)改造提升達到評價(jià)指標體系規定標準的步行街命名為省級示范步行街。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）

（三）加大政策支持。將符合條件的步行街建設改造提升項目列入省級重點(diǎn)項目范圍。鼓勵有條件的地方政府加大扶持力度，依規定對步行街改造提升項目貸款給予一定比例貼息、支持引進(jìn)國際知名品牌首店等。鼓勵各地統籌運用信貸、債券、股權等多種形式，解決步行街道路建設、停車(chē)設施等基礎設施改造項目融資需求。鼓勵各地將步行街照明亮化接入市政用電網(wǎng)絡(luò )。有條件的市（縣、區）可依規定給予步行街商戶(hù)用水、用電、用氣適度補貼，鼓勵商戶(hù)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。鼓勵金融機構為步行街改造提升設計融資期限合理、還款方式靈活、價(jià)格優(yōu)惠的融資方案。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款產(chǎn)品和個(gè)人特色消費貸，滿(mǎn)足步行街常駐小微商戶(hù)經(jīng)營(yíng)融資需求和消費者特色消費需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局，各市政府）

（四）強化推廣交流。成立山東省步行街發(fā)展聯(lián)盟，搭建街區交流合作平臺，推動(dòng)與國內外知名步行街學(xué)習交流。及時(shí)總結步行街改造提升經(jīng)驗做法，利用報刊、廣播、電視，以及新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺加強宣傳。開(kāi)展“到山東必逛的步行街”公眾評選活動(dòng)，對評選出的步行街統一策劃包裝，集中宣傳推介，擴大步行街知名度、影響力、吸引力。（責任單位：省委宣傳部、省商務(wù)廳、省廣電局，各市政府）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年7月3日印發(fā)