安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省城市生活垃圾分類(lèi)工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標

以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，多面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引L，堅持以社區為著(zhù)力點(diǎn)，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構建長(cháng)效機制，推動(dòng)習慣養成，為建設綠色江淮美好家園共同努力。加快推進(jìn)以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，努力提G生活垃圾分類(lèi)覆蓋面。

2019年底前，各設區的市編制完成生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，多面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；其他設區的市實(shí)現公共機構生活垃圾強制分類(lèi)全覆蓋，每個(gè)區至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。到2022年，各設區的市至少有一個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。到2025年，所有設區的市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

二、主要任務(wù)

（一）源頭減量

1．推廣使用清潔產(chǎn)品、用品。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)、流通環(huán)節中減少產(chǎn)生垃圾。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，鼓勵蚌埠市率先推行使用可降解塑料袋，逐步減少塑料袋使用。積J推進(jìn)賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。推動(dòng)綠色采購，鼓勵、引導優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。（各市人民政府和省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省管局按職責分工負責，各項任務(wù)均需各市人民政府落實(shí)，以下不再列出）

2．倡導綠色生活、辦公。樹(shù)立低碳生活、適度消費理念，在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推行凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設備和設施，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，提G再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省管局、省文明辦按職責分工負責）

3．加強快遞包裝類(lèi)管理。引導郵政快遞企業(yè)和用戶(hù)使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展包裝物料二次直接循環(huán)利用；推動(dòng)在快遞攬收、分揀、運輸、投遞環(huán)節使用電子運單、循環(huán)中轉袋、循環(huán)快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車(chē)輛等新型環(huán)保設施設備和物料。電子商務(wù)企業(yè)應提供多種規格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價(jià)優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。加強外賣(mài)管理，減少并逐步限制不可降解塑料包裝和一次性餐具的使用，推進(jìn)環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋，減輕環(huán)境壓力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局按職責分工負責）

（二）分類(lèi)投放

1．統一生活垃圾分類(lèi)標準。城市范圍內實(shí)行生活垃圾四分類(lèi)，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居民居住區以及黨政機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、辦公場(chǎng)所、菜場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、車(chē)站等一般實(shí)行四分法，廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館等公共區域可根據垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況實(shí)行除廚余垃圾（濕垃圾）之外的三分法。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局按職責分工負責）

2．合理設置垃圾投放容器及投放點(diǎn)。統一垃圾分類(lèi)標識和垃圾桶顏色，按分類(lèi)標準配備布局合理、數量適宜的分類(lèi)投放垃圾容器，探索開(kāi)展生活垃圾“定點(diǎn)”投放管理，提G居民源頭分類(lèi)的參與率和準確率。因地制宜推進(jìn)居民小區撤桶并點(diǎn)工作，鼓勵新建小區按每300—500戶(hù)規劃配建一個(gè)四分類(lèi)生活垃圾集中投放點(diǎn)，老舊小區按樓棟分布情況，合理設置生活垃圾集中投放點(diǎn)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

3．強化激勵約束機制。設立居民“綠色賬戶(hù)”“環(huán)保檔案”等，積J建立垃圾分類(lèi)積分等獎勵制度，對正確分類(lèi)投放的居民給予可兌換積分獎勵。設置投放點(diǎn)值守崗位，充實(shí)基層管理力量，發(fā)揮垃圾分類(lèi)監督員、宣傳員、志愿者作用，做好現場(chǎng)引導，糾正不規范投放行為。明確并落實(shí)物業(yè)公司等投放管理責任人的責任，將垃圾分類(lèi)服務(wù)內容、標準納入物業(yè)管理等有關(guān)服務(wù)合同。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）分類(lèi)收運

1．加快完善垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)。優(yōu)化垃圾分類(lèi)收集和轉運站點(diǎn)布局，改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求。探索通過(guò)對現有垃圾轉運站進(jìn)行升級改造，實(shí)現垃圾分類(lèi)收集、計量、中轉等功能。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

2．優(yōu)化配備垃圾分類(lèi)運輸車(chē)輛。按照垃圾“四分類(lèi)”需求配備專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)運輸車(chē)輛，規范車(chē)輛分類(lèi)運輸標識，做到運輸車(chē)輛密封性好、分類(lèi)標識明顯、節能環(huán)保。積J推行市容環(huán)衛市場(chǎng)化，提升環(huán)衛作業(yè)企業(yè)收運裝備標準。探索采用“桶裝車(chē)載”的收運方式，直接將分類(lèi)后的垃圾運至相對應的處理末端進(jìn)行處理和資源化利用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

3．強化垃圾分類(lèi)收運管理。嚴格實(shí)行垃圾分類(lèi)運輸市場(chǎng)準入，做到垃圾運輸專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用并符合相關(guān)規定。可回收物運輸至資源化回收中心進(jìn)行回收利用，有害垃圾由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進(jìn)行規范安全處置，廚余垃圾24小時(shí)內及時(shí)清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設施，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠(chǎng)或衛生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。督促指導物業(yè)公司等責任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務(wù)合同。推行各類(lèi)垃圾按時(shí)段進(jìn)行收運的模式，公開(kāi)分類(lèi)收運時(shí)間、作業(yè)規范，主動(dòng)接受社會(huì )監督。建立垃圾收運臺賬管理制度，加強垃圾運輸車(chē)輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實(shí)時(shí)監控。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導環(huán)衛專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。嚴格執法檢查，堅決杜J垃圾分類(lèi)收集投放后被重新混合收集運輸。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（四）分類(lèi)處理

1．加快推進(jìn)可回收物循環(huán)利用。推進(jìn)生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網(wǎng)融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，進(jìn)行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點(diǎn)，引導建設規范站點(diǎn)。健全完善再生資源回收促進(jìn)機制，鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設置自動(dòng)回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵從事垃圾分類(lèi)的企業(yè)兼營(yíng)再生資源回收業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

2．加強有害垃圾規范處置。分類(lèi)收集后的有害垃圾屬于危險廢物的，應當納入危險廢物管理，交由具備相應利用處置資質(zhì)的單位利用或無(wú)害化處置，不屬于危險廢物的，可參照危險廢物管理，一并交由具備相應利用處置資質(zhì)或利用處置能力的單位利用或無(wú)害化處置。統籌建設專(zhuān)業(yè)化、規模化的綜合性危險廢物利用處置設施，不斷提升全省危險廢物利用處置能力和水平，實(shí)現危險廢物就近利用處置，確保分類(lèi)收集后的有害垃圾得到安全處置和資源利用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

3．強化廚余垃圾資源化處理。加快建設廚余垃圾處理設施，著(zhù)力補齊廚余垃圾處理設施短板。2019年底前，合肥市西部餐廚垃圾處理設施要確保開(kāi)工建設，馬鞍山、安慶市餐廚垃圾處理廠(chǎng)要建成運行，其他設區的市要完成餐廚垃圾處理設施項目建設前期籌備工作；2020年底前，阜陽(yáng)、亳州、黃山、滁州市及合肥西部餐廚垃圾處理廠(chǎng)要建成運行，宿州、蚌埠、六安、宣城、池州市餐廚垃圾處理設施要開(kāi)工建設；2021年底前，所有設區的市要建成運行廚余垃圾處理設施。廚余垃圾處理設施投入運行之前，鼓勵各地積J探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區和單位廚余垃圾。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

4．持續提G不可回收類(lèi)垃圾末端處理能力。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾焚燒處理等設施建設，鼓勵、倡導以清潔焚燒處理為主要方式處理不可回收類(lèi)垃圾，嚴格實(shí)施《“十三五”安徽省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，加快推進(jìn)合肥、安慶、亳州等市一批焚燒處理設施建設，并規范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設施。到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的60%以上。到2025年底，基本實(shí)現城市原生垃圾“零填埋”。加強大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）

三、宣傳教育

（一）加強社會(huì )宣傳引導。充分利用戶(hù)外廣告、廣播電視、報紙、微博、微信等媒介，大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)公益宣傳，讓垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚。編制垃圾分類(lèi)宣傳材料，開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，建立垃圾分類(lèi)宣傳教育基地，不斷提升廣大市民垃圾分類(lèi)意識和分類(lèi)投放正確率。（省教育廳、省住房城鄉建設廳、省管局、省網(wǎng)信辦、省文明辦按職責分工負責）

（二）著(zhù)力從學(xué)校和家庭抓起。加強對全省幼兒和青少年的垃圾分類(lèi)宣傳教育。鼓勵各地結合實(shí)際繪制張貼垃圾分類(lèi)宣傳畫(huà)、編輯出版垃圾分類(lèi)知識教育讀本；在道德與法治課、思想政治課、主題隊會(huì )、班會(huì )及其他相關(guān)學(xué)科中加強垃圾分類(lèi)教育；依托游戲活動(dòng)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等，多渠道、多形式開(kāi)展垃圾分類(lèi)教育，培養幼兒和中小學(xué)生養成良好的文明習慣。組織各級婦聯(lián)，緊緊依托社區，面向廣大家庭開(kāi)展形式多樣的社會(huì )宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，大力倡導綠色生活方式，引導家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)成為垃圾分類(lèi)的參與者、踐行者、推動(dòng)者。（省委宣傳部、省教育廳、省住房城鄉建設廳、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）廣泛開(kāi)展志愿活動(dòng)。積J鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類(lèi)，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊伍，引導志愿者就地就近開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展全省公共機構垃圾分類(lèi)志愿者活動(dòng)，舉辦多種形式培訓，通過(guò)志愿者在單位和家庭帶頭踐行生活垃圾分類(lèi)，帶動(dòng)養成主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)的良好習慣。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省管局、省文明辦、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織L導。各市要加快建立黨委政府G位推動(dòng)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、城市社區具體實(shí)施、公共機構示范帶頭、專(zhuān)業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì )公眾廣泛參與的L導體制和工作機制，成立由主要負責同志擔任組長(cháng)的垃圾分類(lèi)工作L導小組，協(xié)調指導本地區生活垃圾分類(lèi)工作。加強黨建引L，發(fā)揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，以垃圾分類(lèi)為突破口，開(kāi)展社區共建共治共享。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類(lèi)工作體系。城管執法、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位要在同級黨委和政府的L導下，切實(shí)履行職責，制定配套措施，密切協(xié)作配合，扎實(shí)做好生活垃圾分類(lèi)各項工作。

（二）堅持示范引L。推進(jìn)公共機構帶頭，在全省黨政機關(guān)率先開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)，并逐步擴大到事業(yè)單位、社團組織、公共場(chǎng)所管理單位等其他公共機構。指導國有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機關(guān)落實(shí)垃圾分類(lèi)要求。以城市街道為單元，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區創(chuàng )建工作，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理責任人主體責任全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)基本類(lèi)別全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)投放、收運、處理系統全覆蓋。鼓勵支持開(kāi)展城市生活垃圾處理和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果應用示范。加強垃圾分類(lèi)信息化管理，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類(lèi)模式，優(yōu)化垃圾分類(lèi)流程和運行組織方式，提G垃圾分類(lèi)管理效能。

（三）完善支持政策。各市人民政府要加大對垃圾分類(lèi)各環(huán)節的支持力度。省有關(guān)部門(mén)要配套完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收物循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策，研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應用，打通垃圾資源化利用出路。要落實(shí)促進(jìn)源頭減量的節能減排支持政策。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度。適應分類(lèi)要求，加強政策支持，逐步完善投放、收集、運輸、處理等設施設備。

（四）加強法治保障。加強生活垃圾分類(lèi)投放、收運、處理地方性立法工作，健全標準規范，強化剛性約束，依法依規通過(guò)教育、處罰、拒運和納入社會(huì )誠信體系等方式引導約束，逐步將生活垃圾分類(lèi)處理納入依法實(shí)施軌道。開(kāi)展垃圾分類(lèi)執法檢查，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對拒不分類(lèi)、混裝混運、無(wú)資質(zhì)收運等行為依法依規進(jìn)行查處，并在媒體曝光。

（五）強化督查考核。省住房城鄉建設等部門(mén)要加強垃圾分類(lèi)工作的指導，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)進(jìn)展季度通報制度，并將垃圾分類(lèi)工作納入每季度全省城市建設重點(diǎn)工作調度內容。各市人民政府要建立定期調度、定期通報制度，督促垃圾分類(lèi)工作落地見(jiàn)效，省住房城鄉建設廳將匯總各市城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展情況，定期向省委省政府匯報。

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