湖北省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）

數字政府建設是落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國戰略、加快建設“數字中國”的必然要求，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑，是提升服務(wù)質(zhì)量、增強政府公信力、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要舉措。湖北省數字政府建設作為一項系統性工程，通過(guò)構建數字化業(yè)務(wù)，強化數字化支撐和實(shí)施數字化管理，促進(jìn)政府數字化轉型，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。根據《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國令第716號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）和《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)數字政府建設的指導意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕4號）等文件精神，為持續推進(jìn)我省數字政府建設，實(shí)現高效化服務(wù)、精準化治理和科學(xué)化決策，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神及2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、科技強國戰略部署，立足我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以推動(dòng)政府數字化轉型，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為目標，堅持全省一盤(pán)棋，調動(dòng)各方積極性，集中力量辦大事，堅持改革創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，不斷發(fā)展，推進(jìn)我省整體協(xié)同、高效運行的數字政府建設，打造湖北省數字政府品牌，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則。

服務(wù)。堅持以人民為中心發(fā)展理念，以便民惠民利民為根本目標，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化事中事后監管，增強人民群眾在數字政府建設中的獲得感、幸福感、安全感。

改革。堅持改革引領(lǐng)，制度保障。將數字政府建設作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵抓手，以改革的思路和辦法著(zhù)力破除數字政府建設的體制機制障礙，探索各地各部門(mén)數字政府職能整合新路徑，構建系統完善、運行有效的發(fā)展新體制，形成數字政府發(fā)展新格局。

創(chuàng )新。堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新驅動(dòng)。推動(dòng)信息技術(shù)與政府治理深度融合，以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，以制度創(chuàng )新保障管理創(chuàng )新。探索數字化應用、服務(wù)模式和治理方式創(chuàng )新，推動(dòng)政府數字化轉型。

安全。堅持安全保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行，確保網(wǎng)絡(luò )、應用和數據安全。建立健全安全防護體系，保障信息安全，完善對個(gè)人數據保護及監管。加強行業(yè)自律，完善行業(yè)監管，促進(jìn)數據資源有序流動(dòng)與規范利用。

整合。堅持統籌規劃，整體推進(jìn)。強化頂層設計，優(yōu)化資源配置，減少重復建設，推動(dòng)數字政府的基礎設施、數據資源、業(yè)務(wù)應用、綜合保障等方面集約化、一體化建設。

開(kāi)放。堅持開(kāi)放共享，協(xié)同合作。深化政事企合作機制，積極引進(jìn)社會(huì )力量，合作開(kāi)展數字政府建設工作，堅持發(fā)展導向，強化共享開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度，鼓勵和引導政務(wù)數據資源社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。

（三）發(fā)展目標。

按照全省一盤(pán)棋的工作機制，統籌全省數字政府建設，注重系統性、整體性、協(xié)同性，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上全力推進(jìn)政府職能轉變，持續開(kāi)展數字治理體系和治理能力的建設，推進(jìn)政府工作數字化轉型，在政務(wù)服務(wù)能力和政府監管效能等方面進(jìn)入全國第一方陣，逐步建成部門(mén)協(xié)同、人民滿(mǎn)意的整體型政府。

能力建設階段：到2020年底，建成全省統籌的數字政府一體化運行體制機制框架，形成整體推進(jìn)、政事企合作的工作格局。

以大數據能力平臺為支撐的政府數字化精準治理體系初步形成，政務(wù)云平臺整合完善。政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系改造升級，網(wǎng)絡(luò )承載能力、數據交換能力、業(yè)務(wù)支撐能力、網(wǎng)絡(luò )信任能力大幅提升，政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )帶寬分別達到省到市雙10G，市到縣雙2G，縣到鄉雙200M，省級橫向雙2G。安全保障體系建設完成，新技術(shù)應用逐漸展開(kāi)，數字政府支撐平臺搭建完善。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)取得較大進(jìn)展，實(shí)現80%依申請事項全省通辦。強化對地方和部門(mén)監管工作的監管，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺功能，監管行為事項覆蓋率達到80%以上。長(cháng)江大保護、河湖治理、重大項目等重點(diǎn)應用建成并投入使用。依托湖北省數字政府建設的基礎，完成國家大數據綜合試驗區項目的申報和創(chuàng )建工作。

融合發(fā)展階段：到2021年底，構建完成大數據能力體系，顯著(zhù)提升數據治理共享開(kāi)放水平。數據驅動(dòng)的政府數字化治理體系基本建成，省級政府部門(mén)接入大數據能力平臺比例達到100%，負面清單以外的數據接入率達到100%，通過(guò)數據共享，為減環(huán)節、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四減”）提供支撐。釋放數據紅利，制定數據開(kāi)放制度和標準規范，推進(jìn)數據共享開(kāi)放平臺建設，公共數據開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，數據開(kāi)放質(zhì)量和使用效率得到大幅提升，實(shí)現數據資源充分共享、安全利用、有序開(kāi)放。

包括數字政府政務(wù)服務(wù)綜合平臺、社會(huì )服務(wù)綜合平臺、大數據管理和服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )管理綜合平臺、安全管理平臺、縣（市、區）數字政府數字化改造等建設內容的國家大數據綜合試驗區初步建成。

智慧創(chuàng )新階段：到2022年底，建成上接國家、下聯(lián)地方、橫向到邊、縱向到底，業(yè)務(wù)體系、管理體系、技術(shù)體系三位一體的服務(wù)高效、治理精準、決策科學(xué)的整體型數字政府，以“制度創(chuàng )新+技術(shù)創(chuàng )新”推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。強化大數據分析，支撐政府決策和高效履職，在經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、文化旅游、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，形成一批有帶動(dòng)示范效應的大數據智慧應用。國家大數據綜合試驗區項目完成建設，并為治理體系和治理能力現代化提供重要支撐，國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同的治理格局構建完善。

二、建設現狀

近年來(lái)，我省按照“統籌規劃、整合資源、適度超前、保障安全”的原則，著(zhù)力提升信息化基礎設施支撐水平，構建一網(wǎng)通辦云平臺，在創(chuàng )新社會(huì )管理、提高政務(wù)效能、共享信息資源方面都取得初步成效，發(fā)展基礎良好。

（一）發(fā)展基礎。

“十二五”至“十三五”期間，我省大力發(fā)展及運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)手段，開(kāi)展了一系列實(shí)踐探索，有效提高了政府效能、優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)，增強了人民群眾的獲得感。按照《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)數字政府建設的指導意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕4號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)數字政府建設實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕6號）要求，已啟動(dòng)數字政府建設一期工程。

1.基礎支撐體系初具規模。

省政務(wù)外網(wǎng)已成為全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面最廣、聯(lián)接政務(wù)部門(mén)最多、承載業(yè)務(wù)類(lèi)型最豐富、支撐政務(wù)數據交換共享資源最多的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò )。上聯(lián)國家電子政務(wù)外網(wǎng)、橫向聯(lián)接省級政府部門(mén)，縱向貫通省、市、縣、鄉、村的全省統一電子政務(wù)外網(wǎng)基礎平臺已成型。市（州）、縣（市、區）電子政務(wù)外網(wǎng)接通率達100%、鄉鎮99.1%、村級86.5%，出口帶寬2G*3，為39家國家部委各系統業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享提供了暢通的網(wǎng)絡(luò )通道。以省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和楚天云平臺為核心的省級政務(wù)云平臺現有物理服務(wù)器3000余臺，虛擬服務(wù)器11400余臺，計算能力34480線(xiàn)程，存儲總容量達14.5PB，安全管理水平和安全技術(shù)能力已達到了信息系統安全等級保護三級的水平。

2.政務(wù)信息資源集約共享。

已形成2019年度省直部門(mén)數據責任清單1554項、需求清單2064項、負面清單6項，“三清單”梳理工作已順利完成。省直各部門(mén)按照責任清單，加快資源目錄編制、注冊、發(fā)布并掛載數據資源，當前責任清單已注冊資源目錄1430項，已經(jīng)掛接數據資源1211個(gè)。超過(guò)84億余條政務(wù)核心數據已實(shí)現物理集中。其中，人口基礎庫已歸集7.44億條數據；法人基礎庫已匯聚2.9億條數據；電子證照庫已匯聚2.2億條證照數據；信用信息庫已歸集24億條數據。

3.政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。

已建成以一個(gè)門(mén)戶(hù)（湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門(mén)戶(hù)）、一個(gè)系統（政務(wù)服務(wù)事項管理系統）、三個(gè)支撐（統一身份認證平臺、統一電子證照平臺、政務(wù)信息資源共享平臺）為主體的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)申請、政務(wù)外網(wǎng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上辦事快速通道。已實(shí)現省、市、縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺對接工作。省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊人數已達到1600余萬(wàn),開(kāi)發(fā)了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“鄂匯辦”APP，900多項便民服務(wù)事項掌上可辦。市縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實(shí)體大廳“一站式”功能比例達到98%，“一窗”受理事項達到49465項。探索了情景化審批、套餐式服務(wù)等一批政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新應用。

4.數字應用建設規范創(chuàng )新。

省政府部門(mén)信息化程度普遍較高，大多數部門(mén)都出臺了信息化項目建設管理、信息安全保密管理等制度，規范項目設計、立項、招標、建設、驗收、管理等各個(gè)環(huán)節。政府中心工作數字化治理穩步推進(jìn)，大力推動(dòng)長(cháng)江大保護、河湖治理、重大項目、疫情防控等智慧平臺建設。特別是開(kāi)發(fā)了省防疫信息平臺、健康碼管理平臺等8大應用系統，運用大數據手段服務(wù)疫情監測分析、人員流動(dòng)、復工復產(chǎn)、科學(xué)決策等疫情防控工作，有效助力精準戰“疫”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在項目建設過(guò)程中，把信息化項目開(kāi)發(fā)應用作為推動(dòng)工作模式、社會(huì )治理模式創(chuàng )新的重要抓手。以滿(mǎn)足服務(wù)對象需求為導向，把解決工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為系統功能設計的重點(diǎn)，既推進(jìn)工作便利化，也最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事，促進(jìn)了傳統服務(wù)和治理方式的轉變，推動(dòng)了工作高效化、便捷化。

（二）存在問(wèn)題。

我省數字政府建設盡管取得了一定成績(jì)，但整體來(lái)看，在體制機制建設、大數據支撐能力、政務(wù)服務(wù)能力方面還存在短板，政府數字化治理模式尚未形成，信息化在推進(jìn)政府數字化轉型方面的作用尚未充分發(fā)揮。

1.體制機制待進(jìn)一步完善。

數字政府建設缺乏統一規劃、統一標準，頂層設計需進(jìn)一步強化和完善，“一辦、一中心、一平臺”支撐力度不夠，與數字政府建設相適應的法律支撐體系需要加強。各地的技術(shù)支撐體系較弱，人才培養機制不能滿(mǎn)足政府數字化轉型的需要，缺乏既懂業(yè)務(wù)工作又精通信息技術(shù)的復合型人才。

2.數據服務(wù)能力亟待加強。

大數據資源體系建設還不夠健全，數據權責不清晰，政務(wù)數據資源治理水平亟待提升，大數據能力平臺在支撐協(xié)同監管、協(xié)同工作、政務(wù)服務(wù)、數字化治理和科學(xué)決策等方面作用尚未充分發(fā)揮，直接影響跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和政府整體治理能力提升。

3.政務(wù)服務(wù)能力有待提升。

“一網(wǎng)通辦”的基礎支撐仍然不牢，仍存在部分國垂系統沒(méi)有真正意義上打通。網(wǎng)辦深度不夠，全程網(wǎng)辦事項占比偏低。線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)流程再造、線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合及多渠道服務(wù)整合等方面的能力還有待加強。“四減”尤其是減材料成效仍顯不夠。應用培訓宣傳推廣不夠，不知曉、不會(huì )用、體驗感不優(yōu)的情況還較突出，達到“好用、會(huì )用、喜歡用”目標任重道遠。

4.協(xié)同治理模式尚未成型。

以部門(mén)為主的信息化建設模式導致不同部門(mén)的信息化水平和獲得資金的支持不同，信息化建設成效也千差萬(wàn)別，直接影響了跨部門(mén)協(xié)同和政府的整體治理，因此造成難以超越本部門(mén)的利益和職能發(fā)揮流程再造作用，導致數據壁壘的出現，不能很好地實(shí)現部門(mén)間和地區間合理配置資源。

三、總體架構

（一）全面數字化的總體框架。

在充分利用已有信息化發(fā)展成果基礎上，整體搭建湖北數字政府的總體框架，構建數字化管理、數字化支撐、數字化業(yè)務(wù)三大能力體系，有效推進(jìn)政府內部職能和外部功能的數字化轉型，建設服務(wù)高效、治理精準、決策科學(xué)、人民滿(mǎn)意的整體型政府。

數字化管理。以效能為中心、以創(chuàng )新為驅動(dòng)，圍繞政府整體職能推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同、業(yè)務(wù)流程再造與新技術(shù)應用，形成政務(wù)管理機構統籌協(xié)調部門(mén)數字化需求，省市縣分層指導的管理機制。同時(shí)鼓勵多方參與，形成政府、公眾、企業(yè)和非政府組織各角色協(xié)同治理框架，構建治理主體、治理對象、治理內容、治理工具和治理方式協(xié)調的數字政府生態(tài)體系。

數字化支撐。從資源、數據、技術(shù)和制度層面出發(fā)，構建數字支撐體系，提升政府整體治理能力。以平臺服務(wù)模式為目標，構建云資源平臺、大數據能力平臺和應用支撐公共平臺，為上層業(yè)務(wù)應用提供一體化數字資源、數據和技術(shù)能力。以“建管用分離”的模式優(yōu)化工作推進(jìn)機制、建設標準規范體系、考核評估體系、技術(shù)管理體系和安全運維體系，形成數字政府統籌運行的新格局。

數字化業(yè)務(wù)。通過(guò)部門(mén)業(yè)務(wù)的數字化轉型，改變政府與公眾、企業(yè)和其他非政府組織者之間的關(guān)系，支撐和保障政府機構高效響應經(jīng)濟社會(huì )全面數字化轉型。以數據為紐帶，通過(guò)數據采集技術(shù)、數據共享技術(shù)、數據安全技術(shù)、數據安全標準等底層技術(shù)進(jìn)行整合和集成，對數據資源合法使用，實(shí)現服務(wù)一體化、監管協(xié)同化、管理集約化、業(yè)務(wù)創(chuàng )新化、技術(shù)平臺化、數據流動(dòng)化，在數據共享、應用、開(kāi)發(fā)中發(fā)展基于知識的社會(huì )和經(jīng)濟，并追求高價(jià)值的公共政策目標，推進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展。

（二）省市協(xié)同的管理架構。

按照“建管運分離”的總體原則，在管理體制、運行機制、溝通機制、建設運維模式等方面探索創(chuàng )新，構建“統一領(lǐng)導、上下貫通、執行有力、簡(jiǎn)約高效”的全省“數字政府”改革建設組織管理體系，打造適應政府數字化轉型要求的領(lǐng)導體制和協(xié)同工作機制，為湖北數字政府建設提供組織保障與制度保障。

1.加快推進(jìn)數字政府建設體制改革。

建立“行政部門(mén)+事業(yè)單位+平臺企業(yè)”的政事企合作模式，制定出臺相關(guān)機構建設和人員配備的配套政策，探索建立省政務(wù)辦、市（州）政務(wù)服務(wù)和大數據管理局（行政審批局）統籌協(xié)調工作機制，推進(jìn)縣（市、區）信息化機構整合，鼓勵縣（市、區）全面應用省數字政府建設的基礎軟硬件設施和應用支撐資源，原則上不再單獨投資建設基礎軟硬件設施和應用支持資源，由省統一規劃、統一建設、統一管理，并開(kāi)展本級政務(wù)應用和服務(wù)的管理和運營(yíng)。

一是充分發(fā)揮省政務(wù)辦作為行政主管機構對全省數字政府建設的統籌作用，加強縱向工作指導和橫向工作協(xié)調力度，各地要實(shí)行“一個(gè)機構管總”，設置并明確數字政府建設的統籌管理機構，將分散在各部門(mén)的信息化統籌職能進(jìn)行整合，構建形成統一領(lǐng)導、上下貫通、統籌有力的全省數字政府建設組織體系。

二是充分發(fā)揮省大數據中心作為數字政府技術(shù)管理單位的作用，在省政務(wù)辦領(lǐng)導下，對業(yè)務(wù)部門(mén)信息化需求進(jìn)行評估，對數字政府建設進(jìn)行技術(shù)管理指導。

三是充分發(fā)揮楚天云作為數字政府支撐平臺作用，整合省內相關(guān)龍頭企業(yè)和國內一流廠(chǎng)商優(yōu)勢，構建數字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對數字政府項目進(jìn)行統籌建設運營(yíng)，打造服務(wù)于數字政府建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)平臺，形成政府作用與市場(chǎng)作用相結合的新模式。

2.推動(dòng)全省一盤(pán)棋工作機制建設。

一是健全驅動(dòng)全省數字政府發(fā)展的動(dòng)力機制，匯聚全省各方面力量，共同培育和提升“數字政府”改革建設的內生動(dòng)力。二是探索建立數字化轉型部門(mén)責任制，各職能部門(mén)設置“數字化轉型專(zhuān)員”，負責本部門(mén)數字化轉型工作，并接受同級政務(wù)管理部門(mén)的指導，形成數字政府同級協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合力機制。三是加快形成數字政府建設的工作體系、政策體系、標準體系和評價(jià)體系。以統一的標準促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，推動(dòng)系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設。

（三）深度集成的業(yè)務(wù)架構。

我省數字政府建設圍繞“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”的目標，基于各地各部門(mén)業(yè)務(wù)職能，構建面向技術(shù)部門(mén)的數字化使能業(yè)務(wù)、面向職能部門(mén)的數字化治理業(yè)務(wù)和面向綜合部門(mén)和跨部門(mén)業(yè)務(wù)的數字化能力業(yè)務(wù)三大業(yè)務(wù)體系，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新和改革。