中國移動(dòng)新型智慧城市白皮書(shū)（2023版）-應急管理分冊

應急產(chǎn)業(yè)通過(guò)預警、預防、檢測、防護和應急處理各種突發(fā)事件 事故和災害，大大減少社會(huì )和社區危害，具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共 安全的屬性，屬于新興產(chǎn)業(yè)。在一些國家，應急救援已成為繼金融、 保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)，而在我國尚處于起步階段。

從政策角度看，綱L性政策引L應急L域信息化發(fā)展方向。第十 四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要提出，完善國家應急管理體系， 明確應急事業(yè)發(fā)展和總體目標，以及在廣泛L域內的建設需求，為智 慧應急帶來(lái)新的機遇點(diǎn)。

從經(jīng)濟角度看，中國經(jīng)濟形勢向好帶來(lái)更多樣的應急需求。在需求端，我國經(jīng)濟將會(huì )持續向好。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )各階層在進(jìn)行經(jīng) 濟活動(dòng)時(shí)也會(huì )衍生出各種各樣的安全風(fēng)險，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新需 求。在供給端，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )資金充裕，尤其是疫情沖擊， 使應急產(chǎn)業(yè)更加受到關(guān)注，未來(lái)將有更多社會(huì )資本進(jìn)入，為應急行業(yè) 發(fā)展提供了較雄厚的資金支持，助力應急產(chǎn)業(yè)建設。

從社會(huì )角度看，城市規模與自然事故災害增長(cháng)帶來(lái)應急需求的增長(cháng)。在全國人口增長(cháng)帶來(lái)的城市發(fā)展及災難事故連年增加的社會(huì )背景 下，城市應急、自然災害應急等的需求逐年增加，帶動(dòng)應急行業(yè)發(fā)展。 我國是世界上主要的氣候脆弱區之一，自然災害頻發(fā)，分布廣，損失 大，是世界上自然災害嚴重的國家之一，平均每年災害造成的經(jīng)濟 損失約占 GDP 的 3%~6%，且災害數量在近 20 年來(lái)也急劇的增多。 應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì )J大程度上降低災難所造成的一系列損失。

從技術(shù)角度看，技術(shù)發(fā)展助力應急行業(yè)向智能化方向演進(jìn)。隨著(zhù) 國內 5G 基站的建立，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據分析、AI 技術(shù)的發(fā)展以及 在應急L域的深入應用，預計未來(lái)我國應急體系建立將會(huì )向智能化、 大數據的L域發(fā)展，現存的應急行業(yè)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，從而衍生 出新的行業(yè)發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)。

智慧應急的行業(yè)應用仍有很大提升空間，當前主要的 不足以下幾個(gè)方面：

1 各種安全風(fēng)險監測預警能力不足。安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警方面， 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺系統不夠完善，違規行為、異 常情況等風(fēng)險隱患的智能識別能力不足。自然災害綜合風(fēng)險監測預警 平臺系統方面，數據資源不足，智能化多災種和災害鏈綜合風(fēng)險監測、 風(fēng)險早期識別和預警預報能力不足。

2 應急指揮平臺不夠完善。一些應急平臺缺乏完善的應急指揮“一 張圖”和應急資源管理平臺，缺乏數字化應急預案庫，缺乏應急管理 部門(mén)系統內數據共享、外部門(mén)數據互通，不能有效匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì ) 單位數據，從而無(wú)法有力支撐統一指揮、協(xié)同研判。

3 應急通信與信息保障韌性不足。不少平臺尚未實(shí)現視頻會(huì )議系統、 手機、固話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)指揮車(chē)、手持單兵等多種通信終端融合 聯(lián)通，無(wú)法形成應急戰術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，救援現場(chǎng)通信保障能力弱。不能有 效發(fā)揮應急廣播、手機短信、手機 App 應用等手段作用，及時(shí)發(fā)布針 對特定區域、特定人群的災害預警和轉移避險等信息。

4 數據分析應用不足。各應急平臺普遍對災害風(fēng)險、災情數據統計、 重大安全隱患、安全監管執法、應急力量物資、應急預案方案、重點(diǎn) 監管企業(yè)用電等基礎信息綜合分析研判能力不足，不能充分挖掘數據 價(jià)值，為風(fēng)險防范、預警預報指揮調度、應急處置等提供智能化、專(zhuān) 業(yè)化、精細化手段。

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