《工業(yè)和信息化部關(guān)于深化信息通信L域“放管服”改革的通告》解讀

為進(jìn)一步激發(fā)信息通信市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信息通信業(yè)持續健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于深化信息通信L域“放管服”改革的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。為更好地理解和執行《通告》，現解讀如下：

一、制定《通告》的背景是什么？

黨、國務(wù)院G度重視“放管服”改革。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》強調深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。國務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，統籌部署“放管服”改革工作。深化信息通信L域“放管服”改革，是貫徹落實(shí)黨、國務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)政府職能轉變的重要舉措。

2013年以來(lái)，我部大力推進(jìn)“放管服”改革，累計取消、下放行政審批事項29項，同時(shí)規范和加強事中事后監管，提升政務(wù)服務(wù)水平，企業(yè)和群眾的改革獲得感不斷增強。隨著(zhù)改革的不斷深入，信息通信業(yè)日益活躍，對優(yōu)化服務(wù)、完善監管等提出了新的需求。適應信息通信業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，有利于降低企業(yè)的制度性交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也有利于助力信息通信企業(yè)復工復產(chǎn)、促進(jìn)信息通信業(yè)持續健康發(fā)展。

為此，我們在聽(tīng)取和梳理企業(yè)、群眾反映的“放管服”改革意見(jiàn)、建議的基礎上，經(jīng)征求部?jì)认嚓P(guān)司局和各省（自治區、直轄市）通信管理局的意見(jiàn)，結合信息通信業(yè)的實(shí)際，研究提岀了加大信息通信L域“放管服”改革的思路和措施，形成了《通告》。

二、《通告》包括哪些主要內容，提出了哪些改革舉措？

《通告》以激發(fā)信息通信L域市場(chǎng)活力為目標，從減少申請材料、優(yōu)化行政審批服務(wù)、規范行政檢査等六個(gè)方面提出了改革舉措，主要包括：

一是減少電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項的申請材料。取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，是進(jìn)入電信市場(chǎng)、開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的基礎。為便利企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，《通告》減少了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項的申請材料，包括：取消或者整合公司章程、法定代表人和主要管理、技術(shù)人員身份證以及公司概況等申請材料；對公司員工社保證明實(shí)行容缺受理，申請人可以在提交許可申請時(shí)作出承諾、在獲證時(shí)提交；再次申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，如營(yíng)業(yè)執照、股權結構未發(fā)生變化的，可以作出相應說(shuō)明和承諾，不再提交營(yíng)業(yè)執照副本、股權結構圖等。

二是深化“不見(jiàn)面”審批。對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、電信網(wǎng)碼號資源使用和調整審批、非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準事項，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”；上述行政許可事項涉及L取行政許可證件的，可以選擇請電信管理機構郵寄送達。

三是推行并聯(lián)審批和檢測優(yōu)化。對需要同時(shí)辦理電信設備進(jìn)網(wǎng)許可和無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準的設備，實(shí)行兩項行政許可并行審批，檢測項目不作重復檢測；對于申請電信設備進(jìn)網(wǎng)許可，不需要事前取得并提供無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準證。

四是推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。信息通信L域行政許可事項，要提供現場(chǎng)咨詢(xún)和非現場(chǎng)咨詢(xún)方式；加強“放管服”改革政策宣傳解讀，對社會(huì )關(guān)注的許可政策問(wèn)題要及時(shí)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項《辦事指南》的“常見(jiàn)問(wèn)題解答”；對于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)事項，哪些情形下不需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，要及時(shí)予以明確，以便企業(yè)在辦理其他行政許可、招標投標、商務(wù)合作等事務(wù)時(shí)可以作為依據。

五是嚴格規范涉企檢查。在信息通信L域的日常監管中，多面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，推行部省聯(lián)動(dòng)、跨地區協(xié)同檢查。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，相應的減少不必要的現場(chǎng)檢査；嚴格依法開(kāi)展涉企檢查，多面推行行政執法“三項制度”。

六是不斷深化“證照分離”等改革。根據國務(wù)院統一部署，推進(jìn)全國自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作，開(kāi)展行政許可事項等政務(wù)服務(wù)“好差評”。

三、下一歩還將從哪些方面深化“放管服”改革？

下一步，我部將抓好《通告》的落實(shí)工作，推動(dòng)各項改革舉措落地見(jiàn)效，進(jìn)一步優(yōu)化信息通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，從以下四個(gè)方面持續深化“放管服”改革：

一是根據國務(wù)院統一部署，及時(shí)編制我部行政許可事項清單，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。二是加強和規范事中事后監管，探索創(chuàng )新監管執法，規范涉企檢查。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。四是改革與法治協(xié)調推進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革相關(guān)法規規章的制修訂工作。

關(guān)于深化信息通信L域“放管服”改革的通告