賽迪觀點：再提現代制造業(yè)，西部大開發(fā)賦予制造業(yè)發(fā)展新方向

2020年5月17日，《國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布，明確提出要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升J上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業(yè)體系，并進一步強調要推動發(fā)展現代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

現代制造業(yè)作為西部大開發(fā)中現代化產業(yè)體系的重點發(fā)展方向，也被賦予了新的時代內涵。

現代制造業(yè)并非“新詞”，中西部省（區(qū)、市）相關文件曾多次提及。

作為新時代推進西部大開發(fā)構建現代化產業(yè)體系的重點發(fā)展方向，“現代制造業(yè)”雖然在各類J規(guī)劃或指導意見中鮮有出現，但卻并非一個全新的提法。

早在2002年，湖北省第八次黨代會報告中就明確提出，逐步把湖北建設成為我國中部重要的出色農產品生產加工區(qū)、現代制造業(yè)集聚區(qū)、G新技術發(fā)展區(qū)、現代物流中心區(qū)。

2010年四川省深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議中，明確提出規(guī)劃天府新區(qū)，加快形成“以現代制造業(yè)為主、G端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現代新城區(qū)”。

2016年，重慶市發(fā)布了《重慶市建設重要現代制造業(yè)基地“十三五”規(guī)劃》，提出到2025年，制造業(yè)整體達到國內先進水平，建成布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、質量效益突出的重要現代制造業(yè)基地。

通過相關政策梳理可以看出，作為重要發(fā)展方向，現代制造業(yè)在我國中西部重點區(qū)域曾先后被提及。

未來，隨著我國制造強國戰(zhàn)略、多面開放戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略的大力推進，西部地區(qū)也將面臨新形勢和新機遇，現代制造業(yè)作為新時代西部大開發(fā)的重點方向，也被賦予了新內涵。

加快發(fā)展現代制造業(yè)是建設現代化產業(yè)體系的重要支撐。

制造業(yè)是實體經濟至關重要的核心，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是實現經濟G質量發(fā)展的重要L域。發(fā)達和先進省份的經驗都表明，在當今時代制造業(yè)在經濟G質量發(fā)展的過程中具有“定海神針”和“D梁柱”的重要作用。

制造業(yè)從低端逐步向中G端升J邁進，是支撐大國經濟實現工業(yè)化和現代化的重要力量，更是西部地區(qū)邁向G質量發(fā)展的核心支撐。現代制造業(yè)作為制造業(yè)的GJ形態(tài)，在現代化產業(yè)體系建設中也發(fā)揮了更為重要的作用。

相比于中東部地區(qū)，西部地區(qū)發(fā)展水平相對較低，制造業(yè)尤其是現代制造業(yè)對西部經濟整體發(fā)展更為重要，在新時代推進現代化產業(yè)體系的過程中更應把發(fā)展現代制造業(yè)放在更加突出的位置。

現代制造業(yè)與先進制造業(yè)側重點不同，但均是建設制造強國、推動制造業(yè)G質量發(fā)展的必由之路。

先進制造業(yè)的核心是信息、生物、自動化、新材料、新能源等先進科學技術驅動、支撐與賦能的制造業(yè)新方向、新業(yè)態(tài)，其突出特征在于先進技術對制造全流程的賦能與應用。

對比來看，現代制造業(yè)更加強調生產方式的升J換代、組織方式的集群化GJ化、目標導向面向新競爭L域，其核心在于應用現代制造發(fā)展理念和發(fā)展模式建立區(qū)域制造業(yè)生態(tài)體系。

從著力點來看，先進制造業(yè)更突出強調結構升J，重點解決“低端供給過剩和G端供給不足”結構性矛盾問題，以先進制造技術與先進模式推動產業(yè)鏈從中低端邁向中G端。

而現代制造業(yè)則更突出擴大有效供給，重點聚焦于G質量解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的質量效益問題。

現代制造業(yè)通過對傳統(tǒng)制造業(yè)的“現代化升J”，應用現代制造理念和方式推動產業(yè)鏈的G標準建設，相比于傳統(tǒng)制造業(yè)具有產業(yè)結構優(yōu)、科技水平G、競爭地位強、生態(tài)環(huán)境好、產業(yè)融合深、效率效益佳等突出特點。

可以說，因地制宜鼓勵現代制造業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展，是協(xié)力推動制造業(yè)G質量發(fā)展，支撐建設制造強國的重要工作。

現代制造業(yè)與先進制造業(yè)概念對比表

現代制造業(yè)在西部大開發(fā)中將發(fā)揮巨大作用。

近五年來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，區(qū)域間產業(yè)梯度轉移步伐加快，西部地區(qū)新的增長J加速成長，西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展也邁向了新的臺階。

隨著“一帶一路”及西部陸海大通道建設的加速，西部地區(qū)在“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局中地位進一步凸顯，發(fā)展現代制造業(yè)迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。

在新時代推進西部大開發(fā)的過程中，應進一步以發(fā)展現代制造業(yè)為核心，促進發(fā)展模式向綠色集約方向轉型，加速改變西部地區(qū)G投入、低產出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產要素，加快促進西部地區(qū)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為G質量推進西部大開發(fā)工作、增強防范化解各類風險能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，決勝多面建成小康社會提供強有力的支撐。

發(fā)展現代制造業(yè)應準確謀方向、科學建生態(tài)、系統(tǒng)抓落地。

西部地區(qū)產業(yè)儲備空間充足，系統(tǒng)承接產業(yè)能力強，存量產業(yè)密度低、轉型包袱小，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，系統(tǒng)學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗，G起點布局，實現現代制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

一是做好產業(yè)發(fā)展方向的準確謀劃。城市的發(fā)展逐步走向了特質化、差異化，西部城市在發(fā)展現代制造業(yè)的過程中，應加強對產業(yè)主導方向的科學研判，充分挖掘自身優(yōu)勢，明確2-3個現代制造業(yè)發(fā)展方向，集聚優(yōu)勢資源和力量，盡快在區(qū)域中形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打響區(qū)域現代制造業(yè)品牌。

二是科學多面建立現代制造業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，對標借鑒、多面診斷、明確差距，借鑒東中部地區(qū)先進經驗，促進產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、企業(yè)鏈、資金鏈的有效協(xié)同，培育熱帶雨林式的現代制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是系統(tǒng)有效抓工作落實，在發(fā)展現代制造業(yè)的過程中，應將現代制造業(yè)發(fā)展與治理能力提升有機的結合起來，加強任務分解，明確責任主體，同時圍繞現代制造業(yè)發(fā)展的重點方向建立動態(tài)評估機制，強化推進過程中實施情況的跟蹤分析和督促檢查。